Когда в товарищах согласья нет: Третий саммит ГУАМ в Батуми 2008

1 июля в Батуми состоялся саммит «Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ». По его итогам Грузия приняла от Азербайджана обязанности страны-председателя Организации и будет их исполнять до июня 2009 г.

На саммите был подписан ряд документов, в том числе Батумская декларация «ГУАМ — объединяя восток Европы», которую одобрили президенты 5 государств — Азербайджана, Украины, Грузии, Литвы и Польши.

Было также принято заявление Совета глав государств-членов ГУАМ об использовании транспортного потенциала и развитии транспортного коридора ГУАМ. В документе подчеркивается необходимость ускорить создание зоны свободной торговли, разработать концепцию транспортной политики Организации, а также поддержать конкретные проекты по усовершенствованию инфраструктуры транспортного коридора ГУАМ.

В саммите участвовали делегации 25 государств и международных организаций. В Батуми приехали дипломаты и политики из США, Евросоюза и Японии. В рамках мероприятия состоялись встречи в формате ГУАМ+США, ГУАМ+Евросоюз, ГУАМ+Япония.

Вместе с тем, в Батуми не приехали ни президент Молдавии В.Воронин, ни премьер этой страны З.Гречаная. Вместо них на встречу прибыл даже не глава Министерства иностранных дел и европейской интеграции (МИДЕИ) А.Стратан, а министр внутренних дел В.Межинский. Отсутствие молдавского лидера ставит под сомнение весомость принятых на саммите деклараций и документов. Ведь под ними не поставил подпись глава одной из стран-участниц ГУАМ.

Накануне саммита В.Воронин сказал, что видит перспективу развития СНГ и считает, что Содружество «это очень хороший институт». В то же время по его словам, ГУАМ, в отличие от СНГ, не имеет экономической составляющей. «Если нет продуктивности в организации, нет и тяги к ней», — резюмировал В.Воронин. Характерно, что весной этого года глава Республики Молдова намекал на возможность выхода страны из ГУАМ.

Представляется, что негативное отношение В.Воронина к ГУАМ связано не только с тем, что участие в ней не приносит какого-либо ощутимого эффекта для экономики Молдавии. В настоящее время Молдавии крайне важна поддержка РФ в приднестровском вопросе. В последние несколько месяцев Москва предприняла несколько важных шагов в направлении дальнейшего урегулирования конфликта. Именно Кремль обладает решающими рычагами влияния на Тирасполь и может добиться от руководства ПМР согласия на воссоединение с Молдавией.

Однако взамен Москва желает заручиться обещанием Кишинева не входить в любые военно-политические блоки, прежде всего, в НАТО. Демонстрация со стороны Молдавии единства с коллегами из ГУАМ в настоящий момент не принесет ей никаких политических дивидендов. Напротив, активное участие в мероприятиях ГУАМ может вызвать негативную реакцию Кремля. Поэтому Молдавия в данном случае, очевидно, поставила свои национальные интересы выше коллективных интересов Организации, членом которой она является.

В то же время на саммите (и в его кулуарах), скорее всего, был обсужден вопрос создания миротворческого батальона ГУАМ. Этот проект рассматривается политиками 4–х стран-участниц уже не первый год. До сих пор никакого реального воплощения данная инициатива не получила. В начале июня эту тему на переговорах с руководством Азербайджана снова поднял министр обороны Украины Ю.Ехануров. Как известно, участники ГУАМ, в первую очередь Грузия, рассчитывают, что в будущем именно миротворческий контингент ГУАМ может сыграть решающую роль в разрешении «замороженных» и «горячих» конфликтов в СНГ, заменив российских миротворцев. Тем самым ГУАМ пытается оспорить ведущую роль России в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве.

Однако сейчас претворение этого плана в жизнь не выглядит реальным. Во-первых, скорее всего, решение о создании миротворческого батальона ГУАМ должно быть одобрено парламентами четырех стран. Однако, учитывая политическую борьбу в украинской Раде (противоречия в «оранжевом лагере» и наличие сильной оппозиции в лице Партии регионов) и склонность Кишинева ориентироваться на Москву в решении приднестровского конфликта, как минимум Украина и Молдавия не смогут принять полноценного участия в создании миротворческого контингента. Кроме того, вероятно, что создание подобного соединения потребует соответствующего мандата Совета безопасности ООН или ОБСЕ. Однако получить санкцию этих структур, учитывая противодействие России, будет очень сложно.

Наконец, на саммите предполагалось рассмотреть недавнее предложение президента Украины о создании на Украине так называемого «Диспетчерского центра». В Батуми никаких решений на этот счет не было принято, но это не значит, что данная инициатива не получит дальнейшего продолжения.

По замыслу В.Ющенко, главной задачей этого центра станет контроль над количеством и качеством поставляемого через территорию Украины в страны Европейского Союза российского газа. В состав центра, помимо структур, представляющих страны-участницы ГУАМ, войдут представители трех Прибалтийских государств (Латвии, Литвы, Эстонии) и Польши.

Эта инициатива украинского президента является одним из аргументов в торге вокруг цены на продаваемый Россией газ. Недавно глава «Газпрома» А.Миллер предупредил Киев о том, что в 2009 г. цена 1 тыс. кубометров газа может возрасти более чем в 2 раза с 175 долл. за 1 тыс. кубометров до 400 долл., поскольку страны Центральной Азии намерены продавать «голубое топливо» «Газпрому» по европейским ценам.

В то же время участие Польши и стран Прибалтики в этом проекте не кажется случайным. Они раздражены намерениями России экспортировать газ и нефть в обход их территории (прежде всего продолжающимся строительством Североевропейского газопровода).

В принципе план В.Ющенко по основанию «Диспетчерского центра» логично вписывается в заявленную стратегию ГУАМ, которая предполагает создание альтернативных транспортных и энергетических коридоров в обход России. Но претензии государств ГУАМ на роль своего рода моста между богатым углеводородами Каспийским регионом и Европой остаются пока нереализованными. Ведь государства Центральной Азии по-прежнему продают основной объем газа России. Россия вопреки их расчетам сохраняет ключевую роль посредника в продаже энергоресурсов Каспия.

Строительство же по российской инициативе газопроводов «Южный поток» и «Северный поток», маршрут которых не будет проходить через территорию стран ГУАМ, расходится с интересами этой Организации и ее основных покровителей — ЕС и США. «Диспетчерский центр» может стать одним из препятствий на пути реализации российских планов. Вместе с тем сложно прогнозировать, какие функции мог бы играть «Диспетчерский центр». Возможно, инициаторы планируют, что центр мог бы способствовать дискредитации «Газпрома» (и России) как надежного поставщика газа.

Однако попытка контролировать потоки российского газа вряд ли окажется успешной. Во-первых, непонятно, как можно осуществить этот проект без согласия России. Вряд ли российское руководство будет бездействовать, в том случае если ГУАМ приступит к созданию такого центра. Молдавия не одобрит предложение В.Ющенко по уже упомянутой причине: ей очень нужна помощь Москвы в урегулировании приднестровского конфликта. Кроме того, не являясь, в отличие от Украины, столь важным для РФ транзитным государством, Молдавия больше уязвима для неожиданного повышения цены на доставляемый из России газ. Сложно предсказать и позицию Азербайджана, который явных выгод от создания «Диспетчерского центра» не получит.

Таким образом, несмотря на громкие декларации некоторых руководителей стран ГУАМ, внутри Организации так и не удалось достичь единогласия по ключевым вопросам. Формирование миротворческих сил ГУАМ в обозримой перспективе не предвидится. Ранее эксперты уже отмечали недостаточный уровень координации и отсутствие реальных шагов по экономической интеграции стран-участниц ГУАМ.

На новый уровень, вероятно, может быть поднято сотрудничество в сфере поставок нефти между двумя участниками ГУАМ — Азербайджаном и Украиной. Однако неясно, как смогут страны ГУАМ заменить Россию в качестве основного передаточного звена по поставке каспийских углеводородов в Европу.

На международной арене, несмотря на большую поддержку со стороны ЕС и США, ГУАМ пока не выступает единым блоком. Возможно, реорганизация ГУАМ — вступление в ее ряды Польши и стран Прибалтики, а также выход из нее Молдавии — сделали бы Организацию более работоспособной. Пока же приходится констатировать, что ГУАМ не выполняет своей основной задачи: этот блок так и не стал серьезным противовесом российскому влиянию в СНГ.